Проект федерального закона № 454448-4 “О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Справка

Статья 1

Внести в статью 11 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Статья 11. Право на приобретение оружия государственными военизированными организациями

Государственные военизированные организации имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из огнестрельного оружия с нарезным стволом производится контрольный отстрел для формирования федеральной пулегильзотеки в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подлежащее контрольному отстрелу огнестрельное оружие с нарезным стволом, находящееся на вооружении государственных военизированных организаций, определяется Правительством Российской Федерации.

Требования к учету контрольных пуль и гильз определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.".

Статья 2

Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Разработка проекта федерального закона обусловлена необходимостью изменения положений Федерального закона "Об оружии", связанных с проведением государственными военизированными организациями контрольного отстрела боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия с нарезным стволом.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона все огнестрельное оружие с нарезным стволом, находящееся на вооружении государственных военизированных организаций (20 млн. ед.), подлежит контрольному отстрелу для формирования федеральной пулегильзотеки в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Начиная с 2002 года, в МВД России на учет поставлено только 93,5 тыс. ед. боевого оружия, прошедшего контрольный отстрел в других государственных военизированных организациях, основная часть образцов пуль и гильз (90 тыс. ед.) поступила из Минобороны России.

При этом, с 1999 года в МВД России поступило 148509 протоколов о проведении контрольного отстрела, полученные образцы пуль и гильз хранятся в государственных военизированных организациях: ГФС России - 6256 ед., ФСБ России - 61133 ед., ФТС России - 18547 ед., ФСО России - 2319 ед., Минюсте России - 53542 ед., Генеральной прокуратуре Российской Федерации - 6712 ед.

Кроме того, по состоянию на 1 февраля 2006 г. на централизованном учете в МВД России состоит 68,4 тыс. ед. утраченного боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия, включая 25 тыс. ед. автоматического, а также 48,5 тыс. ед. выявленного оружия.

Имеющиеся в федеральной пулегильзотеке сведения об отстрелянном оружии способствовали установлению около 700 фактов неоднократного преступного использования конкретных экземпляров нарезного оружия по результатам сравнительной проверки пуль и гильз, изъятых с мест преступлений и происшествий.

Вместе с тем, как показали произведенные федеральными органами исполнительной власти расчеты, сохранение контрольного отстрела всего массива боевого ручного стрелкового оружия требует значительных финансовых средств (более 5 млрд. руб.) и временных ресурсов (около 30 лет), перекрывающих получаемый положительный эффект по сравнению с производимыми затратами.

Учитывая изложенное, законопроектом предусматривается сохранение в Российской Федерации федеральной пулегильзотеки с пулями и гильзами, отстрелянными из боевого оружия, при условии одновременной оптимизации данного инструмента государственного контроля за счет отстрела только определенной части такого оружия.

Законопроектом предлагается отнести к компетенции Правительства Российской Федерации определение категорий огнестрельного оружия с нарезным стволом, подлежащего контрольному отстрелу в государственных военизированных организациях.

Предлагаемые меры позволят освободить государственные военизированные организации от обязанности по проведению контрольного отстрела всего имеющегося и, прежде всего, складируемого боевого оружия, сократить в 4 раза трудозатраты и потребность в ассигнованиях из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии", предусматривающего освобождение государственных военизированных организаций от обязанности по контрольному отстрелу всего боевого оружия и оптимизацию порядка его проведения, позволит сократить в 4 раза трудозатраты и ассигнования из федерального бюджета по сравнению с требуемым согласно действующим нормам Федерального закона "Об оружии" полномасштабным контрольным отстрелом 20 млн. ед. боевого оружия.

Сохраняющийся порядок контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом для предприятий-изготовителей не потребует увеличения стоимости единицы боевого оружия, производимого для нужд государственных военизированных организаций.

Реализация проекта федерального закона будет осуществляться в рамках финансирования государственных военизированных организаций из федерального бюджета в целях обеспечения государственной программы вооружения за счет государственного оборонного заказа.

Перечень актов
федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства и актов Президента Российской Федерации.

В связи с принятием указанного Федерального закона и в целях определения перечня огнестрельного оружия с нарезным стволом, подлежащего контрольному отстрелу в государственных военизированных организациях, а также уточнения компетенции МВД России по техническим требованиям к контрольному отстрелу и документированию его результатов потребуется внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 января 2008 г. N 3/12.6 на проект федерального закона N 454448-4 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Проект федерального закона N 454448-4 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии" (в части проведения контрольного отстрела боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия с нарезным стволом), внесенный Правительством Российской Федерации направлен на упорядочение процедуры проведения государственными военизированными организациями контрольного отстрела боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия с нарезным стволом. Авторы законопроекта отмечают назревшую необходимость изменения существующего порядка контрольного отстрела, так как сохранение прежнего порядка отстрела всего массива боевого оружия требует значительных как финансовых, так и временных затрат.

Законопроект дополнительно рассмотрен в Комитете по безопасности с участием представителей Минобороны России. Установлено, что в государственных военизированных организациях России находится более 20 млн. единиц боевого ручного стрелкового оружия с нарезным стволом на контрольный отстрел которого, по расчетам экспертов, потребуется более 5 млрд. рублей и около 30 лет. При этом 18 млн. единиц указанного оружия числится за Минобороны России и 90% из них находится на консервации в складах длительного хранения и не используется в повседневной служебно-боевой деятельности войск.

После принятия рассматриваемого законопроекта оружие, находящееся на длительном хранении в арсеналах, может быть исключено из видов оружия, подлежащих контрольному отстрелу, что позволит рационально использовать личный состав и сохранить значительные бюджетные средства, которые можно будет направить на реконструкцию и надлежащее содержание хранилищ вооружений. Отсутствие необходимости контрольного отстрела указанного оружия обуславливается и тем, что из складов длительного хранения за последние годы не допущено хищений оружия.

Вместе с тем вносимые законопроектом изменения не исключают обязательного контрольного отстрела боевого ручного стрелкового оружия с нарезным стволом, находящегося на вооружении военизированных организаций и используемого для решения служебно-боевых и оперативно-розыскных задач. Порядок контрольного отстрела и перечень такого оружия в соответствии с проектом закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы содержатся замечания юридико-технического характера, которые Комитет по безопасности предлагает учесть при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает рассматриваемый законопроект и рекомендует его для принятия Государственной Думой в первом чтении.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 сентября 2007 г. N 601.2.2-1/3322 по проекту федерального закона N 454448-4 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об оружии», внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Правовым управлением рассмотрен проект вышеуказанного федерального закона. Полагаем необходимым высказать следующие замечания.

Предусмотренная в части четвертой проектной редакции статьи 11 закона об оружии норма о том, что «Требования к учету контрольных пуль и гильз определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации», по нашему мнению, является излишней детализацией предлагаемого в части второй проектной редакции статьи 11 закона об оружии порядка формирования федеральной пулегильзотеки, определяемого Правительством Российской Федерации.

Законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке. В частности, в абзаце первом статьи 1 законопроекта слова «1996г.» следует заменить словами «1996 года».

Статью 2 законопроекта предлагается исключить как излишнюю, поскольку нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, что обуславливает необходимость приведения указанных актов в соответствие с принятыми федеральными законами без специального указания об этом в каждом вновь принимаемом федеральном законе.

Проект федерального закона N 454448-4 “О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии"

Текст проекта закона официально опубликован не был